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日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、財政部經(jīng)建司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點擬選城市的名單公示”。包括西安市、吉林市、東莞市在內(nèi)的17個試點城市通過了評審，進入了擬定的初步試點名單，進入公示階段。然而據(jù)中新網(wǎng)生活頻道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前幾批的試點城市中的餐廚垃圾處理廠普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象，為此有專家建議取消餐廚垃圾處理收費的規(guī)定。

　　“地溝油”“垃圾豬”引發(fā)食品安全問題餐廚廢棄物治理城市試點啟動

　　據(jù)了解，自2010年啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作以來，國家發(fā)改委已在2011年、2012年、2013年分別確定了3批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，其中首批33個市(區(qū))，第二批16個城市，第三批17個城市。目前我國已批餐廚垃圾試點城市數(shù)目已達66個。

　　2010年，由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題備受社會關(guān)注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。為此， 2010年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)，要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。

　　各地在執(zhí)法過程中對“黑作坊”、“黑工廠”等非法利益鏈進行了打擊，但是由于沒有建立起完善的收運處理體系，餐廚廢棄物和廢棄油脂缺乏安全、有效的處理渠道。為實現(xiàn)疏堵結(jié)合，建立餐廚廢棄物處理的長效機制，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，保障食品安全，從源頭斬斷“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽等非法利益鏈，變廢為寶、化害為利，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。2010年，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部以城市為單位，啟動了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作。

　　國家花大力氣治理餐廚垃圾問題，在資金與政策上均給予了支持和鼓勵。其中在《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中指出，到2015年全國50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，實現(xiàn)餐廚垃圾專項工程總投資109億元。

　　為引導(dǎo)社會資金投入，國家發(fā)展改革委、財政部還專門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號)，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚試點工作的具體支持內(nèi)容、支持方式和實施程序等，并安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金6.3億元對首批的33個試點城市(區(qū))給予支持。

　　試點城市效果不盡如人意餐廚垃圾處理廠普遍“吃不飽

　　那么，作為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點城市，他們的實際治理情況又如何呢？據(jù)中新網(wǎng)生活頻道調(diào)查，在前幾批試點城市建設(shè)的餐廚垃圾處理廠普遍處于“吃不飽”的狀態(tài)，餐廚垃圾回收處理處理面臨窘境，“巧婦難為無米之炊”的設(shè)備調(diào)試好卻無法運行，處于半停滯狀態(tài)。

　　在有關(guān)部門發(fā)布第四批擬試點城市名單的當(dāng)天，大同日報的記者在大同市餐廚垃圾處理廠了解到，該廠餐廚垃圾處理設(shè)備調(diào)試完好，可以正常運行，但從6月15日正式投產(chǎn)的半個多月以來，只勉強生產(chǎn)了3次，至今處于“吃不飽”的半運行狀態(tài)。據(jù)報道，其原因主要是飯店不配合垃圾的收集工作，導(dǎo)致其處理廠無原料難以正常生產(chǎn)。

　　山西省大同市是第二批入選的試點城市，大同市餐廚垃圾處理廠的日處理餐廚垃圾設(shè)計能力為100噸。據(jù)該廠收運部經(jīng)理李全介紹，一般情況下收集的餐廚垃圾達到設(shè)計能力的80%即可正常生產(chǎn)。然而，該廠一份統(tǒng)計表顯示，每日平均收集垃圾還不到2噸。李全表示：“只能靠積攢，等攢到10噸以上生產(chǎn)一次，這完全不符合操作規(guī)程��！”由于該廠使用濕式厭氧發(fā)酵處理工藝，達不到滿負荷運轉(zhuǎn)會加大能源消耗。與此同時，因長時間儲存餐廚垃圾加快了腐蝕進程。

　　不僅僅是大同，在剛開始投產(chǎn)就遭遇“吃不飽”窘境的還有北京和成都。北京市朝陽區(qū)和成都作為第一批試點的地區(qū)，也遭遇了類似的尷尬。據(jù)中國質(zhì)量報報道，北京市朝陽區(qū)高安屯餐廚廠日處理能力達到400噸，基本解決400萬城市人口餐廚廢棄物處理，然而類似高安屯餐廚處理廠這樣的“正規(guī)軍”卻面臨著“忍饑挨餓”的現(xiàn)象。一些無資質(zhì)的單位和個人瘋狂購買餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，有時竟呈現(xiàn)出無資質(zhì)的泔水車“滿街跑”的現(xiàn)象。在成都，雙流縣文星鎮(zhèn)的成都首座餐廚垃圾無害化處理站于去年9月1日開始運行，四川日報記者在該處理站運行半月之后發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)每日產(chǎn)生餐廚垃圾500噸以上，而處理站每天收到的僅40噸；處理站的40臺生化處理機，啟用的不足10臺；達成后10天可生產(chǎn)800噸有機肥料，目前10天的數(shù)據(jù)僅80噸——處理站明顯“吃不飽”。

　　“吃不飽”的還有同為第一批試點城市的甘肅蘭州。據(jù)甘肅日報報道，投資1.1億元的蘭州市餐廚垃圾處理廠每天的餐廚垃圾設(shè)計處理量為250噸。而2011年建成后每天只能收購到90-100噸，設(shè)備長期處于“吃不飽”狀態(tài)。在接受甘肅日報記者采訪中，甘肅馳奈公司一位負責(zé)餐廚垃圾回收的負責(zé)人曾表示：“在蘭州，尚有幾千家參與單位沒有和我們簽訂回收協(xié)議，他們產(chǎn)生的大量的餐廚垃圾去向不明。另外，有的參與單位雖然簽訂了協(xié)議，但實際上還是不太配合。”

　　繼續(xù)往南走，廣西南寧市和廣東深圳市的正規(guī)餐廚垃圾處理廠同樣“吃不飽”。據(jù)南寧晚報報道，作為南寧市唯一取得城市生活垃圾收集、運輸、處置許可的南寧餐廚垃圾處理廠，設(shè)計每天可處理200噸餐廚垃圾，可如今每天才收到10多噸餐廚垃圾，僅為設(shè)計處理量的1/20，處理廠每天都“吃不飽”。而根據(jù)南寧市的市場調(diào)查獲悉，南寧市目前每天產(chǎn)生500噸餐廚垃圾。和南寧餐廚垃圾處理廠同病相憐的還有深圳市的餐廚垃圾處理廠。深圳質(zhì)量新聞網(wǎng)報道，深圳市餐廚垃圾日生產(chǎn)量約1800噸，廢棄食用油脂約150噸。深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司為深圳市第一家餐廚垃圾處理廠，該公司負責(zé)人介紹：“公司的日處理能力為200噸，但現(xiàn)在每天處理餐廚垃圾只有50多噸，公司自2010年6月運營以來就沒有‘吃飽’過。收集不到足夠的餐廚垃圾，機器開了比不開還虧得多，處理1噸餐廚垃圾平均要虧100多元�！�

　　垃圾收運遭遇生產(chǎn)者“躲貓貓”專家：應(yīng)取消餐廚垃圾處理收費

　　梳理這些餐廚垃圾處理企業(yè)“吃不飽”的原因，中新網(wǎng)生活頻道發(fā)現(xiàn)：餐廚垃圾的收集難主要表現(xiàn)在排放和收集環(huán)節(jié)。對于餐廚垃圾的生產(chǎn)單位，他們該如何排放，如何達標(biāo)，相關(guān)部門并沒有明確、統(tǒng)一的管理規(guī)定。而收運市場更是魚龍混雜，基于利益追求，很多餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交由一些小商販進行處理，并能夠從中獲取一定收益，部分餐飲企業(yè)靠賣餐廚垃圾每年收入可達數(shù)萬元。而各地政府相關(guān)的規(guī)定，餐廚垃圾處理一般都推行“誰生產(chǎn)、誰交費”的原則，正規(guī)的餐廚垃圾處理廠鑒于前期收運實際，雖很少向餐廚垃圾生產(chǎn)單位收取費用，但收運時也不給付餐廚垃圾單位費用。

　　很多地方實行的餐廚垃圾管理規(guī)定，主要采取特許經(jīng)營企業(yè)提供上門服務(wù)，但不付給飯店任何費用。中間的利益難免會讓餐廚垃圾生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生抵制心理和行為。餐飲店、賓館等企業(yè)為了“保護”餐廚垃圾不讓收走，用盡了各種辦法，與專業(yè)收集人員玩起了“躲貓貓”。一些企業(yè)一天可以產(chǎn)生4桶垃圾，卻至申報2桶，將隱瞞下的2桶再私自“出售”。一些企業(yè)即使沒有瞞報，但為了湊足數(shù)量，采取往垃圾里摻水等方法，除了面上浮著一層油花花，下面幾乎是水。還有一些餐飲店用種種方法藏下餐廚垃圾，和清運車打時間差。

　　為此，《解放日報》曾撰文表示，當(dāng)前的餐廚垃圾收費制度導(dǎo)向，不足以激勵企業(yè)守法經(jīng)營。也曾經(jīng)有上海人大代表質(zhì)問：“餐廚垃圾的收費制度是否要存在？”上海市人大代表張載養(yǎng)公開表示：“這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾，但對加工企業(yè)來說，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費免去，不但解決了餐廚垃圾的轉(zhuǎn)化問題，還會大幅度減少執(zhí)法成本。”此外也有專家認為，這種收費變成逆向調(diào)節(jié)，屬于剝奪性收費。日本對餐廚垃圾就不收費，還給予一定補貼。上海靜安區(qū)也曾嘗試補貼政策，效果很好。因此建議要借助“經(jīng)濟杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。

　　目前我國試點城市的項目進程緩慢，效果不盡如人意。對此，中國工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任任連海分析，造成這種局面的主要原因是餐廚廢棄物處理技術(shù)路線不成熟，各試點城市都處于觀望狀態(tài)。北京化工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系系主任李秀金也表示，目前試點城市上報的項目80%采用厭氧消化技術(shù)路線，這與我國餐廚垃圾高有機物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性息息相關(guān)。由于針對我國餐廚垃圾特性的技術(shù)路線并未完全成熟，城市餐廚垃圾處理能力仍然相對落后。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明認為，在餐廚垃圾處理處置議題上，除了需要解決收運、管理等難題，更需突破關(guān)鍵技術(shù)。

　　鑒于我國餐廚垃圾的特殊性，多位專家也表示，我國餐廚廢棄物的技術(shù)選擇不能照搬盲目國外案例。任連海也曾表示，國外的處理思路偏向于減量化、無害化，我國餐廚廢棄物量大、有機質(zhì)含量高，處理思路要尋求資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)循環(huán)利用。各城市應(yīng)因地制宜，選擇適合的技術(shù)路線積極推進試點工作，加快項目建設(shè)進程，提高餐廚垃圾處理能力。